在2025年4月2日的白宫玫瑰园，特朗普宣布了饱受争议的“对等关税”政策，其影响立刻波及东南亚各国，令人震惊和愤怒。越南被征收了46%的关税，泰国36%，印尼32%，柬埔寨甚至高达49%，连对美国表示亲近的菲律宾也面临了17%的关税。尽管一周后白宫决定对大多数国家延迟执行，仅保留10%的基础税率，但这一措施所造成的伤害已难以弥补。
这一政策彻底打碎了东南亚国家近年来通过“中+1”战略所取得的产业转移与经济增长的美梦。越南过去几年来在美国的“去中国化”过程中表现突出的努力，在关键时刻却被当作肥羊进行宰割。此时，东南亚的决策者们从去年到今年始终在深思这一幕，把它当成了一道难解的算术题。
在这样的背景下，新加坡的尤索夫伊萨东南亚研究院于2026年初发布了年度东盟精英调查报告。这一报告覆盖了东盟各国的政策制定者、商界领袖和学术界的重要人物，是评估区域精英态度的重要标杆。调查结果出炉后，显示出历史性的转变：52%的受访者支持中国，48%支持美国，这一结果是该调查开展以来第一次中国超越美国。
这份数据显示的不仅是大势的逆转，更是国别表态的深刻变化。印尼的80%受访精英选择了中国，显示出这一拥有2.8亿人口的东南亚大国更加倾向于合作。与此同时，新加坡和马来西亚的支持率同样明显，分别达到66%和68%。加上泰国、老挝和文莱等国，有七个东盟国家与中国站在同一阵线。
印尼的态度转变与两个关键因素息息相关。首先是关税造成的冲击。印尼向美国出口的纺织品、鞋类和棕榈油的比例相当高，32%的关税纵使暂缓执行，其带来的不确定性足以造成投资者的犹豫。
其次，加沙问题进一步激化了印尼民众的反美情绪。作为穆斯林人口最多的国家，印尼民众对美国在联合国安理会反复否决停火决议的行为感到愤怒，2025年雅加达和泗水爆发的反美示威便是其中的反映。
2024年10月上任的印尼总统普拉博沃原本被认为会倾向于美国，然而事实恰恰相反。他迅速走访包括中国在内的多个亚洲国家，并明确表示印尼不打算加入任何针对特定国家的阵营。他的策略旨在实现工业化和下游资源加工，然而美国并无法提供所需的资本和技术。
新加坡66%的支持率同样发人深思。作为以理性与务实著称的国家，这里的精英层不会简单地因情感因素做决策，而是基于风险评估进行判断。当三分之二的新加坡精英认为中国比美国更值得信赖时，传递出的信号是明显的：美国正逐渐成为区域稳定的最大威胁。
马来西亚的选择则同时受经济与情感驱动。近年来，中马贸易额不断攀升，中国在马来西亚的半导体和新能源领域的投资也在快速增长。同时，在加沙问题上，马来西亚则是一向对巴勒斯坦表现出强硬立场的国家，安瓦尔政府多次批评美国的中东政策，使得民众对美国的好感度不断下滑。
然而，在转向中国的七国之外，还有四个国家未能步入这一阵营，即菲律宾、越南、缅甸和柬埔寨。这些国家的情况各有不同，因此简单将其贴上“反华”标签并不合理。
菲律宾在这四国中对华态度最为激烈。自2022年小马科斯上台以来，几乎一头扎进华盛顿的怀抱，新增美军在当地的轮换基地，同时在南海问题上不断制造紧张局势。亲美媒体影响力强大，国内对“中国威胁”的叙述已成为日常新闻，这进一步加深了公众的反华情绪。
但不容忽视的是，菲律宾经济并没有因这一亲美政策而改善。高通胀率和外国投资的疲软让民众困惑，经济下滑让人们开始质疑是否与美国对抗中国的策略真的能带来实质性的收益。
越南的情势则更为复杂。尽管中国是越南的第一大贸易伙伴，两国经济关系密切，但长期累积的历史问题使得越南民间对中国始终存在戒备心理。新任总书记苏林延续了“竹子外交”政策，试图通过多边平衡确保国家利益。
近期美国高关税政策的施加令越南的对华态度遭遇考验。过去几年越南承接了大量来自中国的制造业转移，但当其被征收46%的重税后，越南不得不重新审视与中国的经济依赖关系。
缅甸情况更加复杂。自2021年政变以来，国内动荡不安，西方媒体通过各种渠道传播“中国是军政府后台”的论调。然而实际上，中国在缅甸的涉及要复杂得多，尤其是近年来的反诈骗合作，改变了某些民众对中国的看法。
至于柬埔寨，随着洪马奈在2023年接任总理，尽管外交策略似乎在朝向日本和欧盟靠拢，但这更是一种代际风格的改变，而非政策路线的颠覆。中国在柬埔寨的投资深入，不会因为领导人更替而改变。
从整体来看，东南亚国家在权衡自身发展时更为注重发展空间而非阵营归属。美国过去通过安全承诺和市场准入维持影响力，但如今这种框架已变得不再可靠，地区国家开始寻找更可持续的发展伙伴。
相较之下，中国的模式显得务实而富有成效。随着雅万高铁和中老铁路的建成，区域连通性得到了极大改善，且RCEP框架下的合作正在稳步推进。
中国品牌在东南亚的渗透也迅速而全面，从新能源汽车到短视频平台，无不深入了当地民众的生活。这种非强制性且不附带政治条件的文化与经济互动，显示了其持久的影响力。
2026年这份调查的结果并不是一时的情感波动，而是东南亚国家在复杂国际背景中逐渐形成的结构性趋势。当稳定的合作方遇到反复无常的对手时，东南亚的精英们显然更倾向于做出理性的选择。地缘政治的胜负并不取决于谁的军事实力，更在于谁的合作方案更加靠谱。对这些国家来说，方向已经明确，唯剩下的便是如何更快地达到这个目标。
